SICUREZZA - LE GITE SCOLASTICHE

1. Normativa di riferimento per le gite
   
   • la circolare del M.P.I. 14.10.1992, n° 291 (di carattere generale)
   • la circolare del M.P.I. 2.10.1996, n° 623, con cui si chiarisce che "L’intera gestione delle visite guidate e dei viaggi d’istruzione o connessi ad attività sportive in Italia e all’estero rientra nella completa autonomia decisionale e nella responsabilità degli organi di autogoverno delle istituzioni scolastiche. Non deve, quindi, essere richiesta alcuna autorizzazione ai Provveditori agli Studi né al Ministero per l’effettuazione delle iniziative in questione. Le delibere dei Consigli di circolo e d’istituto vanno inviate agli uffici scolastici provinciali per necessaria informazione ed ai fini dell’esercizio del potere di vigilanza".
   • D.P.R. 8 marzo 1999 n.275 (regolamento sull’autonomia scolastica) che all’art. 14, comma 6 abolisce tutte le autorizzazioni e approvazioni concernenti le funzioni attribuite alle scuole e quindi contribuisce a dare definitiva e totale autonomia alle scuole in materia di organizzazione e responsabilità per i viaggi e visite guidate di istruzione; ciò sta a significare, tra l’altro, che l’osservanza dei minuziosi suggerimenti recati dalla circolari ministeriali non ha più carattere obbligatorio, anche se certamente può assumere rilievo ai fini dell’accertamento di responsabilità connesse ad eventi accidentali dannosi.
     
   Si ritiene pertanto utile seguire i seguenti suggerimenti:
   • Per gli alunni minorenni è tassativamente obbligatorio acquisire il preventivo consenso scritto dei genitori o di chi esercita la potestà familiare.
   • Potrebbe essere consentita per le classi più giovani o per situazioni particolari la partecipazione dei genitori degli alunni, senza oneri a carico della Scuola
   • La durata dei viaggi deve essere diversa per le classi e per la tipologia dei viaggi e, più precisamente, va decisa in funzione dell’età dei ragazzi, della lontananza del luogo scelto.
     
2. Accompagnatori
   La normativa (CM 291/92) prevede un accompagnatore ogni 15 allievi e fino ad un massimo di tre docenti per classe; è quindi sempre opportuno che per ogni gruppo che partecipa ad una gita o ad una visita ci siano almeno due docenti in modo che un impedimento per un docente non venga a creare assenza di vigilanza.
   Gli insegnanti accompagnatori sono tenuti, innanzitutto, ad illustrare alle classi le finalità didattiche e i contenuti culturali del viaggio, avendo cura di effettuare alcune attività di preparazione al viaggio stesso.
   Ai docenti accompagnatori, tra i quali, se più di uno, il Dirigente scolastico individuerà un coordinatore del viaggio, competono comunque gli obblighi di un’attenta ed assidua vigilanza degli alunni, con l’assunzione della responsabilità di cui all’art. 2047 del C.C., integrato dalla norma di cui all’art. 61 della L. 11.7.1980 n. 312, che limita la responsabilità patrimoniale del personale della scuola ai solo casi di dolo o colpa grave. Tale vigilanza deve essere esercitata non solo a tutela dell’incolumità degli alunni, ma anche a tutela del patrimonio artistico. Essa è riferita inoltre non solo agli alunni della classe assegnata al singolo docente, ma globalmente a tutti i partecipanti al viaggio.
   
3. L'importanza della pianificazione
   Una buona prevenzione richiede una efficace programmazione del viaggio, che cerchi di coprire possibilmente tutto il tempo ed impegnare gli studenti in modo da non rallentare la sorveglianza lasciando loro tempi morti in cui possono rimanere soli (c.d. “ore a disposizione”).
   La C.M. n.291/92 prevede che tranne che le visite occasionali della durata di un solo giorno, tutte le altre attività esigono una preventiva, adeguata programmazione didattica e culturale, predisposta dalla scuola fin dall’inizio dell’anno scolastico, per favorire il reale perseguimento degli obiettivi formativi.
   È questo del resto anche l’orientamento della Cassazione che in una sentenza del 1997 (Sent. Cass. Sez. 3 n.7821 del 21/08/1997) afferma che il superamento della presunzione di responsabilità a carico della Pubblica Amministrazione in virtù del rapporto organico con gli insegnanti nel caso di danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi, postula la dimostrazione di avere esercitato la vigilanza nella misura dovuta - il che presuppone anche l'adozione in via preventiva di misure organizzative e disciplinari idonee ad evitare una situazione di pericolo - nonchè la prova dell'imprevedibilità e repentinità, in concreto, dell'azione dannosa.
   La prova di non aver potuto impedire il fatto che il precettore o l’insegnante dell’allievo a norma dell’art. 2048 c.c. deve fornire per superare la presunzione di responsabilità in ordine all’illecito dell’allievo medesimo nel tempo in cui si trova sotto la sua vigilanza, non può ritenersi raggiunta in base alla sola dimostrazione di non essere stato in grado di spiegare un intervento correttivo o repressivo, dopo l’inizio della serie causale sfociante nella produzione del danno, ma richiede anche la dimostrazione di aver adottato, in via preventiva, le misure organizzative o disciplinari idonee ad evitare una situazione di pericolo favorevole all’insorgere di detta serie causale (sez. 3 sent.n.2027 del 27/03/84)
   La necessità di garantire la massima sicurezza, a tutela dell’incolumità dei partecipanti, impone poi il rispetto di alcune regole relative agli spostamenti:
   • occorre accordare preferenza all’uso di treni specie per lunghe percorrenze
   • occorre evitare spostamenti nelle ore notturne
   • occorre scegliere professionisti seri cui affidarsi per l’organizzazione del viaggio
   • è obbligatorio che tutti i partecipanti al viaggio siano coperti da polizza assicurativa contro gli infortuni.
     
4. L'assicurazione contro gli infortuni
   La CM n.36/1995, prendendo in esame la fattispecie dei viaggi d’istruzione, ha precisato che non possono essere sostenute a carico della scuola spese per coperture assicurative concernenti la responsabilità civile verso terzi dei docenti titolari di obblighi di vigilanza sugli alunni, ovvero gli infortuni dei docenti accompagnatori. Si tratta infatti di rischi, i primi, connessi direttamente all’esplicazione della funzione professionale e quindi propri del soggetto prestatore dell’opera e assicurabili, pertanto, a suo personale carico, ovvero di rischi, i secondi, che, connessi al rapporto di lavoro, sono coperti da assicurazione obbligatoria INAIL.